一、国际科技合作的战略地位及其在中国国家科技计划体系中的作用
科学技术是在人类的共同努力、相互交流中发展起来的。江泽民主席在1995年召开的首届APEC科技部长会议上指出，科技国际化已成为当今世界的主要发展趋势，新的国际科技合作分工体系正在形成。科技进步愈发地离不开广泛的国际合作，特别是在涉及到现在和未来人类生存环境的海洋、大气、环境保护以及大科学等领域更离不开世界各国的参与和合作。科技合作是真正建立在互利、互惠的基础上的，有利于各国的科技进步和经济发展。
国际科技合作是科技工作的一个重要组成部分，它为促进中国科技进步，提高科技进步对经济增长的贡献率发挥了积极作用。国际科技合作与交流既有助于科技和管理人员迅速掌握世界科技发展动向，又可为确定重大科技发展计划战略目标提供决策支持。
通过开展有效的合作，国际科技合作配合各重要领域的国家科技专项计划，能力建设，产业化体系建设，支撑环境建设，科技基础性工作建设和科技服务等方面工作，发挥了先导和尖兵的重要作用，实际上是对各科技计划资源进行有效的补充，也是国家科技计划的一个重要部分和一项长期工作。
为迎接激烈的国际竞争，实现中国科技和经济跨越式发展，中国应更加广泛和深入地开展国际科技合作，使中国的科技活动更好地融入国际化、全球化的环境。

二、中国国际科技合作的政策
（一）原则
平等互利、成果共享、保护知识产权、遵从国际惯例。
（二）指导方针
以维护国家利益和国家安全为基本宗旨，根据中国国民经济、社会发展和科技事业发展需要，按照国家经济发展战略和科技发展战略的部署，发挥国际科技合作对外交、经济、科技的促进作用和先导、服务、支撑和纽带作用。
（三）主导战略
对外积极配合中国的总体外交，对内贯彻落实科教兴国战略和可持续发展战略，并实施“走出去”开放战略，推动科技兴贸。
（四）“十五”期间中国国际科技合作新的战略重点
以提高中国科技自主创新能力作为最重要的战略目标定位，重点加强与世界科技发达大国的政府间合作；注重引进国外技术的消化、吸收与创新；积极支持企业在技术发展的前沿参与国际科技合作与交流。
重点支持高新技术产业化。促进高新技术产业走向世界，推动企业的技术创新活动向国际惯例靠拢，积极主动地融入国际社会。
国际科技合作与科技兴贸战略紧密结合，大力推进对亚、非、拉的合作，实施技术出口与开发国外资源与市场并重的新战略。
实施西部大开发战略，加快西部地区经济和科技发展，是中国政府面向新世纪做出的重大决策。国际科技合作将向西部倾斜，充分利用各种渠道为西部地区开辟国际合作渠道，开发国际科技资源，大力促进国外智力资源的西进。实现西部地区科技进步跨越式发展的关键是高素质人才，国际科技合作将大力促进国外智力资源的西进，引进适合西部发展的技术，科学和合理地开发、利用西部自然资源，支持当地的生态环境建设。
（五）国际科技合作奖励
中国从1992年开始设立了“中国国际科技合作奖”，表彰和鼓励对中国科技合作作出突出贡献的外国科技专家和科技管理专家，它是科技外事口的一项国家级荣誉奖。另外国家外国专家局、农业部、上海市等部门或地方政府也有国际合作奖或友谊奖。
1995～1998年来自英、德、日、美、俄、法、新加坡等国共有14位专家获“中国国际科技合作奖”殊荣，其中大多数是热心中国科技合作的外国人士，但也包括李政道、杨振宁、贝聿明等著名华裔。

三、目前中国国际科技合作的总体格局
（一）中国与外国政府间的双边和多边科技合作
1．双边科技合作
1978年以前，中国与外国政府间科技合作与交流主要是与第三世界和一些东欧国家进行。1978年后，中国大力开展了同西方发达国家政府间的合作与交流。迄今已与世界上152个国家和地区建立了科技合作与交流关系，并同其中的96个国家签订了政府间科技合作协定或经贸与科技合作协定。
（1）双边科技合作布局（根据政府间科技合作协定作图，见powerpoint图片）
*政府间科技合作协定（截至1999年3月30日）：
l 与亚洲国家和组织（23个）：朝鲜、蒙古、越南、巴基斯坦、柬埔寨、菲律宾、孟加拉国、泰国、日本、土耳其、斯里兰卡、塞浦路斯、伊朗、印度、老挝、约旦、新加坡、马来西亚、韩国、以色列、东盟、印度尼西亚、叙利亚
l 与中亚、东欧国家（30个）：捷克斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利、波兰、俄罗斯、阿尔巴尼亚、保加利亚、南斯拉夫、乌兹别克斯坦、爱沙尼亚、立陶宛、白俄罗斯、苏克兰、亚美尼亚、波尔多瓦、塔吉克斯坦、格鲁吉亚、斯洛文尼亚、阿塞拜疆、克罗地亚、哈萨克斯坦、马其顿、吉尔吉斯、拉脱维亚、土库曼斯坦
l 与非洲国家（11个）：苏丹、利比亚、赞比亚、尼日利亚、阿尔及利亚、加蓬、摩洛哥、埃及、突尼斯、科特迪瓦、南非
l 与西欧国家（17个）：法国、意大利、德国、英国、瑞典、芬兰、希腊、比利时-卢森堡经济联盟、挪威、奥地利、丹麦、欧盟、西班牙、爱尔兰、瑞士、葡萄牙
l 与拉丁美洲国家（14个）：古巴、墨西哥、阿根廷、智利、委内瑞拉、哥伦比亚、巴西、厄瓜多尔、特立尼达和多巴哥共和国、尼加拉瓜、秘鲁、圭亚那、玻利维亚、乌拉圭
l 与北美洲、大洋洲国家（3个）：美国、澳大利亚、新西兰
（2）目前规模较大的双边科技合作
中美科技合作与两国商务、经济合作并列为中美两国关系的三大支柱。国际科技合作在推进中美关系方面发挥了极其重要的作用。1998年克林顿表示，近20年来中美双边科技交流与合作是两国关系中最为成功的合作领域之一。中美科技合作产生了一批具有重大科技和经济意义的合作项目，其成果在国际上都达到了先进水平。如中科院遥感卫星地面站、北京正负电子对撞机、中国数字化地震台网、海洋沉积作用调查等。
中德地方科技合作一直非常活跃，几乎德国所有的州都与一个或多个中国省市签订了正式的合作协议或者科技合作协议。
对俄科技合作成为中俄面向21世纪战略协作伙伴关系的重要内容。
2． 多边科技合作
中国多边科技合作非常活跃。世界上约有6000个双边、区域性或全球性科技合作计划，以及数百个双边或多边科技合作基金。仅1999年一年，中国就新参加国际科技组织34个（其中政府组织5个，非政府组织29个），至该年为止中国参加的国际科技组织总数累计达1010个（次）。
1995年10月在北京召开的首届APEC科技部长会议，为亚太地区全方位的科技合作奠定了基础；1999年10月由中国主办的首届亚欧科技部长会议，则启动了亚欧两大洲之间的科技合作。这两次部长会议是国际科技合作以及多边科技合作服务于整体外交和科技发展的里程碑，提高了多边科技合作在整体外交中的显示度。

（二）政府国际科技合作经费
“各国政府科技合作经费占其政府研发总经费的比例”表格见下页。

（三）半官方及民间国际科技合作
在政府间科技合作的推动、示范和鼓励下，半官方及民间科技合作交流也取得了相当大的发展。如中美两国的省市和州之间、高等院校之间、研究所和实验室之间、研究所与企业之间以及公司企业之间已经建立了多层次、多种类、多形式的科技合作和交流关系。中国科学院1990～1995年通过政府、民间、基金会和国际组织等渠道共获得资助6800万美元。杜邦、惠普、微软、西方石油公司、数字设备公司、国际商用机器公司等许多美国大公司都与中科院建立了合作关系，通过各种项目合作极大地促进了中国科研成果的商品化。

表：各国政府科技合作经费占其政府研发总经费的比例
国家 政府科技合作经费占其政府研发总经费的比例 近年政府国际科技合作政策重点的变化
美国 4.7％ 从“为外交服务的科学技术”转向“为科学技术服务的外交”
韩国 2-3％ 与发达国家共建国际性研究基地并开展高水平的国际合作研究
以色列 12％
印度 6.0％
巴西 2.1％
中国 从参加国外合作项目逐步转向“以我为主”
（数据来源：   ）

中国将加强半官方及民间层次的对外科技合作，不仅积极鼓励外国研发机构在华建立中外合作研究机构或独办研发机构，而且将选择对中国科技和经济能够产生重大影响的领域，在国外创建研发机构。

四、国家重大国际科技合作计划
（一）变被动为主动，开展以我为主的科技合作新思路
中国“十五”科技发展规划首次提出了“国家重大国际科技合作计划”，并单列了“国际科技合作重点项目计划”，即由科技部设置国际科技合作资金，支持该项目计划的实施（2001年起正式启动）。
以前中国的国际科技合作主要是为建立渠道，而科技合作研究项目往往是在双方技术水平大致相当且各有特长的情况下开展的。过去那种一般考察和寻求援助的合作已经失去主流地位，取而代之的将是共同投入、合作研发和成果共享。“国际科技合作重点项目计划”将发挥政府的协调作用，集中财力，利用国际科技资源，提高中国科技实力，组织国家级的重大国际合作项目。即通过建立安排国际科技合作计划资金，支持国际科技合作重点项目，提高层次，使中国在国际科技合作中与其他国家一起平等参与，成果共享，平等互利，改变以前合作中“打工”的地位。
（二）计划目的
抓重点(即从合作的项目上高层次、高水平，和高起点),并且统筹安排能显著提高国家科技创新能力和高技术产业化、国际化水平的战略性国际合作项目。
（三）主要目标
l 配合国家总体外交工作，保障国家安全；
l 充分利用国际资源，促进中国科技实力和自主创新能力的提高，促进高新技术产业化、国际化；推动中国科技创新活动向国际惯例靠拢，逐步融入国际科技一体化的进程；
l 通过实施重大国际科技合作项目，加速完成国家重点研究开发任务，在所选领域和所选方向上实现跨越式发展；促进中国科技界参与多边和双边的重大科技合作计划，提高中国的国际科技声望，分享国际重大科技合作项目的成果；
l 为海外人才参与国内科技发展和经济建设，为中国科技创新活动中涌现出的尖子人才走向国际舞台创造条件、提供机会；
l 实施“走出去”战略，推动科技兴贸工作，支持和推动中国的优势技术、优秀人才、有国际竞争力的企业及其产品走向世界；
l 通过国际科技合作，加强中国科技政策软课题研究，为中国科技体制改革和科技管理水平的提高做贡献；
l 促进西部开发，推动地区经济与社会的可持续发展；
l 通过重大的国际科技合作项目，带动中国国际科技合作总体水平和层次的提升。
（四）主要任务方向
1．支持参与大科学和大型国际研究计划
争取在空间技术、高能物理、极地考察与开发、生命科学、生物技术、生物多样性、资源、环境和人类健康等大型国际研究计划中占有一席之地，在国际科技热点问题上表达中国的声音。重点支持参与2～3个全球性、区域性的大型多边国际合作项目。重点支持1～2项由中国科学家提出的、中国有一定优势和特色的国际合作项目。
2．与发达国家及科技强国开展重大合作研究项目
“十五”期间，在信息科学技术、生命科学技术、新材料科学技术、能源科学技术、农业高新技术、先进制造技术与自动化技术、海洋技术和环境科学技术等领域中，选择8～10个重大项目，重点与美国、欧盟、德国、俄罗斯、日本等开展合作，以共同获得关于基础科学和应用科学紧迫问题的新知识。重点支持在中国建立5个联合实验室或中心，在发达国家建立1～2个联合实验室或中心。
3．在发展中国家建立中国技术示范基地
“十五”期间，重点支持在发展中国家有选择地建立2～3个中国技术示范基地，帮助和鼓励中国高新技术企业参与援外项目，通过在国外设立中国技术示范基地，从政策上和启动经费上支持他们带技术和成套设备到发展中国家承包重大项目、创办企业，实施人才、技术出口和开发国外资源与市场并重的新战略。
随着中国综合国力的不断提高，科技实力的显著增加，以及加入WTO后中国面临的更深入的改革和更大的开放形势，国际科技合作正在进入一个新的发展时期。“国际科技合作重点项目计划”的设立，对建立有效的宏观调控机制，统筹安排能显著地提高国家科技创新能力和高技术产业化、国际化水平的战略性国际合作项目，增强中国21世纪的国际竞争优势，具有重大意义。

五、中国国际科技合作典型成功合作事例
中美高能物理领域合作，使我国成功建造了北京正负电子对撞机(BEPC)，该机成为当前世界上同类加速器中亮度最高的一台。该设备的建成，带动了我国高能电子学技术等相关工业的发展。
中国在1985～1989年期间派遣50多位科学家和工程师前往德国参与质子电子对撞击计划(HERA)，并参加了50Mev质子直线加速器的建造工作，对中国建造和调整质子加速器起到了很大参考作用。
1994年我国作为唯一的发展中国家参与了国际人类基因组计划，并成功完成了人类基因组的1%测序任务。
中科院兰州近代物理所在研制重离子加速器过程中，通过与法、日、德等国合作，在时间和经费有限情况下取得了世界上首次测定5种核素衰变网图和首次合成新核素镤-239等的国际一流水平的重要成果。
中日合作研究的“黑河地区地气相互作用观测实验研究”揭示了大陆腹地典型的干旱气候地区陆面过程的基本特征和机理，得到国际科学界的关注，被纳入世界气候研究计划和国际人与生物圈计划。
6000米水下机器人合成孔径雷达、转基因羊和大功率激光器等四个项目也是我国通过国际科技合作取得，并成为中国1995年评选的863计划十大科技成果。
富春江流域水情自动预报系统从92年投入运行到1996年，由于它测报及时准确，大大减少了经济损失和人员伤亡，经济损失减少累计达17亿元。国家气象中心和欧洲气象中心的合作，使我国中期数值预报水平迅速提高，为我国预防重大灾害天气发挥了不小的作用。
1997年山西省科协邀请日本海外事业协力团4名林业专家来山西考察黄河流域环境治理问题，引入了3500万美元贷款，用于山西省7个地市30个县的生态林建设，计划造林面积12万公顷，将使380万公顷土地以及黄河山西段、汾河和三川河等13条支流得到保护。
一批包含国际科技合作的市政建设项目不但提高了工程质量，而且促进了城市建设和改造，如中芬合作的京密引水渠冬季输水研究，中日合作上海地铁工程、黄浦江大桥工程、浦东新区开发规划等项目的可行性规划方案的研究。
另外，中国1999年开始实施知识创新试点工程。这一举措引起了国际科技界的注意和兴趣，也给国际科技合作带来新的契机。

科学是人类共同的财富。我们相信，21世纪，国际科技合作与交流将会在传播人类科技成果，推进世界和平，促进人类文明发展中起到更大的作用。